聚力改革 深化合作 2016年河北省国税工作综述

　　春节过后，沧州市高新区国税局税务干部走进位于该区的中国航天科技集团下属的沧州天瑞星光热技术有限公司，了解企业经营情况和税务需求，解答企业涉税问题，为企业提供精准的个性化税收服务。毛同辉摄

　　2016年，全省国税系统不辱使命，奋力作为，既为保财力多措并举，又为提质量不越红线，在契合法治精神、符合上级要求、贴合税源实际的平衡中圆满完成收入任务。全年共入库税收2122.9亿元，同比增长17.8%。

　　多点发力确保收入

　　“去年是河北国税极不平凡的一年。经济下行压力加大、企业效益增速下降、传统税源下滑带来的减收影响，刚性支出上扬、政府预期上涨、公共预算上调带来的增收需求，双重压力超乎寻常。面对时间倒逼的快节奏、任务交错的高强度、事必求精的严标准，我们在国税总局和省委省政府的坚强领导下，不畏艰难，不辱使命，在不懈进取和拼搏中完成了工作任务、迈出了坚实步伐。”省国税局局长王满平表示。

　　为确保完成税收任务，2016年省国税局通过分析调度掌握主动，抓住重要时间节点、重大税源变化、重点区域问题，分析形势、把握局面，抓好税源调查、税情分析和税收预测，确保组织收入工作扎实推进。通过管好重点抓住关键，动态监控重点税源，增设行业性、集团性指标，完善大企业风险指标体系，对861户大企业由省局逐一进行风险提示，对年纳税2000万元以上企业实施风险排查，对并购、重组、股权转让等涉税风险组织识别应对，对省内30家列入全国千户集团成员企业开展集中核查，入库税款37.3亿元。通过防范风险促管增收，进一步完善专业化管理模式，健全省局风险管理机构、优化风险管理流程，强化对全省风险管理的统筹指挥；通过推行实名认证，从源头防范风险；通过开发新办纳税人监控模块、升级进销数据分析监控系统、运行所得税汇缴预缴审核软件，利用信息手段更好分析风险；通过开展餐饮、商贸、出口退税、成品油消费税、非居民跨境交易等风险核查，组织资产损失、高新技术企业专项评估，采取强力手段应对风险。全年应对风险任务9.6万户，入库税款64.5亿元。特别是依靠大数据分析比对技术，锁定虚开团伙、个别地方发票异常开具等疑点，开展了新办商贸、现代服务业等四项增值税发票风险专项清查，查补税款9.47亿元。通过强化稽查堵漏挖潜，坚持全省“一盘棋”的稽查理念，落实“双随机”抽查机制，推广应用稽查综合软件，坚决查处发票违法行为，对地方炼化企业、营改增高风险企业开展专项检查，对重点区域的行业企业开展专项整治，对省、市级重点税源企业开展深入核查，全年查补入库收入39.7亿元，同比增长9.3%。

　　聚力改革减轻税负

　　面对税制改革、征管体制改革等一系列重大任务，全省国税系统着眼大局提升站位，打赢了各项改革的攻坚战，在减税负、提效率、强治理等方面彰显了改革成效。

　　去年5月1日营改增试点工作全面推开，省国税局把营改增作为政治任务、核心工作和一把手工程，逐级成立领导小组统一指挥，组建营改增办公室集中办公，实行每日例会制度推动工作，与财政、地税等部门紧密配合，倒排工期、有力有序推进工作开展。为更有力保障运转，与地税联通网络，及时做好系统升级和联调测试，24小时实时监控核心系统、网络负载情况并提供运维保障。为更全面实现改革预期，细分行业、选准样本开展税负分析，对税负上升企业逐户辅导、用好政策，对风险疑点企业提出管理建议，并制定建筑、房地产业管理指引，开发“建安房地产项目管理分析预警系统”，确保改革政策落地生效。四大试点行业减税超120亿元，产业升级、就业创业等“外溢效应”开始显现。

　　去年，我省国税系统深入开展“互联网+税务”行动计划。在全国率先开发运行“云办税厅”，集合发票发售、申报征收等7大类98项功能，使涉税业务的网络办结量达到64%，实体办税厅领票量减少八成以上。开发网上预约办税系统，实现了纳税人在线排队、远程预约。研发“互联网+便捷退税”平台，实现了政策在线查询、事项智能提醒、申报网络预审，推进了出口退税无纸化管理。同时，鼓励基层积极探索，形成了“网络爬虫”等8项可复制可推广的互联网创新成果。

　　在推广现代化办税的同时，省国税局认真落实放管服改革要求，进一步优化行政许可实施程序，对2013年以来的改革事项进行全面梳理，组织开展自查“回头看”和专项督查，并切实加强事中事后管理。认真落实商事制度改革要求，积极推进“五证合一”和个体工商户“两证整合”，完善工作流程，抓好衔接配合，有效降低了市场准入门槛、激发了市场主体活力。

　　深化合作税收共治

　　2016年，省国税局着眼于办税便利化、管税一体化，深化拓展了税收共治格局，从更广领域提高了服务和管理的效率。

　　加强国地税合作，认真落实国地税合作规范3.0版，采取联席会议、试点带动的方式向前推进，已有13个县区被确定为省级合作示范区，4个县区被评为“全国百佳示范区”。抓好合作办税，通过多种模式实现广泛合作，全省共建办税厅57个、共驻政务中心116个、互设业务窗口239个、设置通办窗口910个，实现了纳税人进一家门、办两家事。抓好协同管理，联合开展定额核定、简易注销、企业集团调查、外出经营管理，并互认CA证书、强化委托代征，实现了划一次卡、交两家税。抓好联合稽查，合力打击发票违法，积极推进一同选案、共同进户、协同审理，实现了税务稽查的深度合作。

　　为扶持小微企业发展，省国税局与18家商业银行联合推出“纳税信用贷”，对信用较好企业提供无抵押贷款，7087户小微企业被授予贷款额度32.2亿元。与工商、财政等部门加强信息交换和共享，从16个部门获取涉税信息253万条，据此开展风险应对增收18.8亿元。与公安车管部门共同搭建“车辆信息共享平台”，实现购车缴税信息的前置审核、实时交换、在线比对，有效防范了利用假发票、假身份证、假完税证偷逃税款行为。与公安、海关等部门联合开展打虚打骗活动，挽回国家税款损失5亿元。与公安边防等部门实施联合惩戒，推送税收“黑名单”39件，15名法定代表人被采取阻止出境措施。与公安经侦部门合作，设立“公安派驻联络机制办公室”，年内已向公安机关移送案件95件，由公安立案78件、抓获犯罪嫌疑人154人。

　　加强区域间联动，围绕税收一体化积极开展京津冀税收共治，成立“协同发展领导小组”，建立工作制度，承接具体任务，通过分解责任、细化措施、明确时限抓好落实。及时跟进非首都功能疏解任务，主动服务好446个产业转移项目，与有意落户河北的央企逐户对接，宣传税收政策，搞好涉税辅导。配合北京建立风险数据共享平台，互通虚开发票信息，联手打击虚开虚抵违法行为。

　　良好形象赢得赞誉

　　2016年，全省国税系统从挖掘潜力、提升效力、展现实力入手，在内部不断争先进位，在外部不断获取荣誉，以更优质的工作打造了国税品牌、树立了良好形象。在国税总局2016年度纳税人满意度调查中获得全国第三名。

　　纳税人的满意就是服务目标。去年，省国税局成立了12366纳税服务中心，开通知识库查询系统，与大企业开展高层对话、走访座谈，对“走出去”企业实施高端培训、定制辅导，并开发网上纳税人学堂课件442个，点击量达到7万多人次。在便利办税上，试点推行办税服务厅分类管理，进一步简并申报次数、推进无纸化办税、扩大同城通办范围，全省138万户小规模纳税人实行按季申报，24种表证单书实行免填单，46个涉税事项实现全市通办，11个涉税事项实现全省通办。在权益保护上，用信息手段评价纳税信用等级，提供网上便捷查询服务，并着力在规范流程、缩短时限上完善纳税服务投诉管理办法，有效维护了纳税人合法权益。

　　面对异常严峻的收入形势，省国税局坚决落实结构性减税和税收优惠政策，把高新技术、资源综合利用、促进就业创业等优惠政策不折不扣落实到位，全年共办理减免退抵税673.8亿元。特别是通过广泛宣传、重点辅导、申报软件校验提醒等措施，使小微企业政策受惠面达到100%，得到纳税人广泛好评。

　　为了确保依法治税，去年省国税局试点推行了县级税务机关总法律顾问制度，发挥其在保障依法决策上的积极作用，全系统公职律师达到106名。完善透明执法，探索税务行政执法公示制度，试点推行执法全过程记录制度，其中部分做法成为全省范本。促进凡事依法，面向全国争创法治税务示范基地，在稽查局、税务分局和办税服务厅创建示范窗口，带动形成依法治税的良好氛围。

关键词：深化合作,河北,国税工作