付彪：让殡葬业回归公益需改革和法治给力

清明又至，处处哀思。审视殡葬行业，无疑更添“死不起”的蚀骨之愁。“一条龙”打包屡禁不止、殡葬服务十倍暴利已成行规、墓地利润超地产、以墓养守……据上海市殡葬行业协会2013年发布的统计数据显示，上海市民殡葬服务代理率约为50％，部分殡仪馆的市民殡葬服务代理率更高达70％。（3月27日《新华每日电讯》）

有媒体曾经披露过一份“丧葬清单”：一个成本只有几十元的骨灰盒，可卖到三四千元甚至更多；一个墓穴动辄上万甚至十几万元；而给殡仪工作人员的“白包”、运尸费等无一不是收费名目。即使不选择“一条龙”服务，家属遭遇的暴利环节也避无可避。从港股上市的中国生命集团25日发布的2014年年报便可得到佐证，核心殡仪服务的毛利水平高达80.6％。

舆论对殡葬业的高度关注，无一不是与其暴利相关，以至有网友称，这是宰死人“最后一刀”的黑色行业。可以说，在殡葬业垄断的大背景之下，“死不起”已成为严峻现实。“服务亏本骨灰盒补，管理亏本墓地补。”这种漫天要价、说一不二，强化的无疑是绝对的“资源优势”。

我国基本殡葬服务虽然早已实行政府定价，有的地方甚至予以免费，但殡葬乱象依然难除，归根结底还是垄断问题。笔者以为，打破垄断，遏制暴利，出路在改革，根本在法治。只有彻底推行殡葬服务市场化，引入市场竞争机制，摘下殡葬服务“事业单位”的牌子，消除“有形之手”的参与，才能让虚高的殡葬价格降下来，才能让令人不满的服务水平提上去。

同时，还应从法律上厘清政府与市场的职责边界。目前，殡葬行业监管涉及民政、工商、卫生、物价等多个部门，监管主体颇为分散，而民政部门又往往只有行政告知权和制止权，没有行政处罚权，削弱了对殡葬事务管理职责的履行能力。因此，有必要推进《殡葬法》出台，构建一套非营利性占主导、经营主体多元、操作性强的殡葬法律体系，确保政府部门对殡葬业的有效监管和公众的全面监督，促使经营者放下宰人的“刀子”，真正使殡葬业回归其公益属性。

关键词：殡葬服务,公益,清明