(记者张棉棉 实习记者奉青玲)国务院常务会议昨天(31日)明确，在继续使用城镇登记失业率指标的同时，我国将依法适时发布大城市调查失业率，相比前者，新的统计方法将覆盖范围更广，更加全面动态反映失业情况，实现把脉宏观经济的目的，让社会和公众及时了解经济社会发展态势，使宏观经济决策更加“心中有数”。

从失业率本身来讲，它是衡量国民经济发展，特别是宏观经济的趋势也好，它的运行也好一个非常重要的一个指标。

国家统计局人口和就业司司长冯乃林在谈到国务院确定将适时发布城镇调查失业率数据时表示，一般国际上有四大指标最为关键，分别是经济增长率、调查失业率、CPI和国际收支状况。

过去，我国公布的一直是登记失业率，相比即将公布的调查失业率，两者最大的区别在于，城镇调查失业率不仅涵盖了城镇常住人口，也包括居住了6个月以上的农民工，即使没有参与失业登记的失业人员也会被纳入调查范围。

中国社科院人口所专家王美艳：登记失业率存在很多局限性，如果从历年的登记失业率来看的话，其实会看到它有一定的变动幅度，但是变动的幅度不是特别大，因为登记失业率是要求你自己去登记，然后还有年龄的限制，有很多限制。

调查失业率如何统计？冯乃林介绍，目前在实行的有两项抽样调查，一个是全国的劳动力调查，每年做一次，九月份做；另一个是65个大城市的调查，每月做一次，每个城市约600人，直辖市约1200人：

冯乃林：按照人口普查数作为抽样框，来抽调查户。抽中的调查户，我们每个月调查员去问调查户，户里有几个人，每个人的就业情况怎么样、是不是失业，如果是失业，失业原因等，另外包括调查问卷，包括对于就业和失业的判断标准都按照国际上规范的标准在做。

据了解，全国性调查失业率，于上个世纪九十年代后期开始试点，2005年正式实施；大城市月度调查，于2009年4月开始做，调查了31个省会城市，从2013年四月份起，调查范围扩大了超过一倍，达65个城市。此前，我国制定的五年规划，包括整个经济的预期目标都是以登记失业率作为基础而提出，所以调查失业率调查结果过去主要为国家有关部门提供参考。

冯乃林：我们这个调查失业率，到目前为止，还是按照国务院要求，不对外公布的。

国务院常务会议指出，保就业是政府重要职责，也是区间调控必须确保的民生“下限”。通过科学的抽样调查，采集失业率数据，可以更好监测就业状况。经过几年探索，目前我国发布使用城镇调查失业率数据的条件已具备。

测算显示，调查失业率比登记失业率一般会高一个百分点左右。中国社科院人口所专家王美艳认为，目前来看，调查失业率统计已经较为成熟，可以和公众正式见面，更加全面动态反映失业情况，实现把脉宏观经济的目的，让决策者更加“心中有数”，也成为促进社会就业和保障的基础。

王美艳：这样的话就既有利于从劳动力个体的角度，然后根据市场的状况、个体的一些情况来决定自己的就业，对宏观经济调整也会有一些指导意义。

关键词：调查失业率,宏观经济,登记失业率,心中有数,下限