新闻发布会现场。长城网·冀云客户端记者 齐彦红 摄
长城网·冀云客户端4月13日讯（记者 齐彦红）4月13日，邢台市政府新闻办召开新闻发布会，由邢台市农业农村局二级调研员邢连军介绍全市发展壮大农村集体经济有关情况，邢台市农业农村局农经站站长冯建清回答记者提问。实录如下：
邢台市委宣传部新闻科二级主任科员韩伟：
女士们，先生们，各位媒体记者朋友们：
大家上午好，欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。今天我们邀请到市农业农村局二级调研员邢连军，农经站站长冯建清，请他们介绍我市发展壮大农村集体经济有关情况，并回答大家关心的问题。
下面，请二级调研员邢连军就有关情况向大家作介绍。
邢台市农业农村局二级调研员邢连军：
新闻媒体的各位朋友：
大家上午好。
非常高兴参加今天的新闻发布会。首先对参加本次发布会的记者朋友表示热烈欢迎！向长期以来对我市农业农村工作给予关注和支持的记者及各界朋友表示衷心的感谢！下面，我将全市农村集体经济发展情况简要介绍如下：
近年来，我市着力发展壮大农村集体经济，完成了全市农村集体产权制度改革工作，全市建立集体经济组织5233个，信都区、平乡县完成国家级试点工作，襄都区、南和区、威县、临西县完成省级试点任务，2020年底我市代表河北省接受农业农村部评估验收。去年12月份我市被农业农村部评为全国农村集体产权制度改革试点典型经验交流先进单位。2020-2021年我市连续两年在全省率先开展村股份经济合作示范社创建活动，评定市级村股份经济合作示范社80个，总结出了我市农村集体经济发展的10种模式，为全市农村集体经济发展摸索了路径、提供了榜样。为切实加强农村（社区）集体资源、资产、资金（即“三资”）监管，集中整治农村基层腐败和不正之风，巩固好、维护好、发展好党在基层的执政根基，促进农村（社区）集体经济更好发展，我市创造性地开展“三资”专项整治行动，对全市农村集体经济合同、资产移交等工作进行了全面整治，全市提交农村集体经济合同59845份，新增集体经济总收入1.14亿元，村均增收2.18万元。全市通过专项行动移交资产98.15亿元。
一、农村（社区）集体“三资”专项整治行动
专项整治工作从2021年11月份开始，坚持多管齐下，分步推进：
（一）加强领导，周密部署，专项整治高规格起步。市委、市政府高度重视专项整治工作，多次召开会议安排部署。各县（市、区）党委、政府积极动员部署，集中工作力量，成立专门组织，明确目标任务，着力将整治行动抓深砸实，推动专项行动全面深入开展。
（二）分类分步，统筹推进，专项整治高标准开局。一是明确原则，分类施策。研究制定了《关于开展农村（社区）集体“三资”专项整治行动实施方案》，提出了分类推进、问题导向、发扬民主、全面公开、成员受益的5项整治原则。二是环环相扣，分步推进。专项行动结合各地实际开展，共分四个阶段进行：安排部署，广泛发动；集中整治，边整边改；建章立制，全面规范；总结完善，常抓不懈。三是健全机制，做好规范。制定出台了《邢台市农村集体资产管理办法》《关于进一步发展壮大农村集体经济的若干措施》以及规范清产核资、资产移交、财务审计、财务公开、电脑记账、工作机制等6个专件，为专项整治提供了政策和制度基础。四是因地制宜，细化举措。各县（市、区）农业农村部门以《实施方案》为基础，通过扎实开展调研座谈，深入了解各村（社区）现状，进一步细化措施，制定具体方案，确保专项整治取得实效。
（三）强化指导，创新手段，专项整治高质量开展。一是做好培训打基础。市农业农村局编辑印制了《农村集体经济组织负责人培训教材》10000余册，免费发放到县、乡、村，指导各地开展专项整治工作。2021年12月14日开展了县级主管局长、农经股（站）长专题培训。全市通过多种形式共培训11500余人（次）。巨鹿县分三期对全县乡镇主管负责同志、村支部书记进行了面对面培训，取得良好效果。二是先行先试出实招。南和区农业农村局统一设计了橱窗式财务公开栏，包括农村集体“三资”概念、财务公开程序、财务计划、收支明细、三资状况、专项公开、自行公开共7大板块，保障农村财务公开的透明性、时效性、持续性。三是创新手段求实效。2021年12月17日，邢台市农业农村局按照疫情防控要求，组织开展了全市乡镇主管负责同志及电脑记账人员电脑记账线上培训。宁晋县坚持每周五定期召开工作例会，听取各乡镇工作进展，查找不足，推进工作开展。
（四）统筹协调，强化督导，专项整治高效率推进。一是建立推进机制。成立专项整治工作专班，负责专项整治日常工作，协调推进全市专项整治工作。二是加强工作调度。建立了工作进度周上报、周通报、月排名机制，进一步传导工作压力，砸实工作责任。三是开展专题调研。及时召开调度会，针对新情况新问题进行研究部署，推动专项整治深入开展。针对行政区划造成的资产移交难问题，及时召开会议研究，加大协调力度，有效解决了问题。市农业农村局多次深入基层调研，了解存在的问题并及时调整工作安排。四是强化督导检查。从市直有关部门抽调处级干部和工作人员组成5个督查组，每月中旬对各县开展一次督查，每个县抽查2个乡镇，每个乡镇抽查2个行政村，通过听取汇报、现场查阅台账等方式开展督导检查，有力促进了整治工作的顺利开展。
二、发展壮大农村集体经济途径
村集体经济组织应当充分开发利用盘活集体资产资源，拓展发展空间，挖掘增值潜力，创新体制机制，发展实体经济，推动资源变资产、资产变资本，实现多渠道、多形式发展。主要发展途径包括：
(一)全面挖掘集体资源潜力。适度开发未利用地，大力整理开发村集体路边、渠边、河边、房边等空闲地和荒山、荒滩、荒丘、荒沟等，增加的资源由村级集体经营管理，获取经济收益。坚持多种方式并举的原则，依据国家有关法律、法规和政策，持续做好农村“四荒”治理开发工作，推动农村经济健康发展。盘活低效闲置用地，建立健全“同权同价、流转顺畅、收益共享”的农村集体经营性建设用地入市制度，增加集体收益。完善盘活农村存量建设用地政策，实行负面清单管理，保障乡村产业发展、乡村建设用地。鼓励村集体对本村耕地进行连片整理、统一开发或经营，溢出可用土地收益，作为集体收入。统筹利用农村宅基地，开展农村宅基地所有权、资格权和使用权“三权”分置试点，多方式盘活利用闲置宅基地和农房；建立健全闲置宅基地自愿退出和集体收回机制，通过对宅基地优化整合及综合利用，增加集体可利用建设用地面积；结合农村人居环境整治、空心村治理等，培育农宅合作社等经营主体，村集体通过统一流转、管理服务、投资入股等方式，参与收益分配。
（二）着力盘活集体资产。盘活和优化利用集体闲置的办公用房、学校、农贸市场、厂房、仓库等，通过自主经营、出租、投资入股等形式增加集体收入。及时将政府投资和社会帮扶到村形成的光伏、冷库、蔬菜大棚、农田水利、农村饮水、垃圾处理、文化体育等项目交付村集体，加强经营管理，提高使用效益。加强农村饮水工程水费收缴，提高工程运行管护水平，实现农村饮水工程的长期良性运行。支持资源匮乏、基础较差的薄弱村，通过治理复垦取得的建设用地指标收益，采取异地置业方式，与经济强村共建“飞地经济”、共享项目收益。加强农村产权流转交易市场建设，全市农村集体资产资源流转交易信息可以通过农村产权交易中心平台公开发布，通过拍卖、招投标、网络竞标等方式，规范流转交易行为，保障农村集体资产保值增值。
（三）培育壮大特色产业。大力推进农业结构调整，围绕县域特色主导产业，培育“一村一品”“一乡一业”，发展高效种养业，打造“土字号”“乡字号”农产品品牌，提高农产品价值。支持村集体发展农产品加工业，围绕“粮头食尾”“农头工尾”，优化区域精加工、深加工、初加工布局，尽可能把产业链留在县域，把加工增值收益留给农村。着力发展乡村旅游业，鼓励村集体依托农业产业、自然风光、民俗风情、农耕文化等，领办或合办乡村旅游经济实体，积极发展生态观光等旅游项目。全面推进信息进村入户，鼓励村集体运用互联网手段，发展订单、互助、互动式生产经营，拓宽线上线下销售渠道。
（四）积极发展物业经济。鼓励有条件的地方发展商铺、楼宇、物业等经济，培育新的经济增长点。支持村集体经济组织在符合土地利用总体规划和城乡建设规划的前提下，通过开发利用依法取得的存量集体经营性建设用地，建设物业项目或开展租赁经营增加集体收入。引导村集体经济组织建设各类生产、生活资料市场和车库泊位等物业服务业，增加集体物业和服务收入。支持有区位优势的城中村、城郊村集体经济组织建设批发市场、步行街等，积极发展商贸流通业。鼓励有产业基础的村集体经济组织牵头建设蔬菜、果品以及小商品等交易市场。
（五）发展服务增收项目。支持村集体创办或领办服务实体，开展劳务输出业务，吸纳农民转移就业并从中获取收益。指导全市各级公共就业服务部门，征集并发布企业招聘信息，帮助有外出就业意愿的农村劳动力实现就业。把发展村级集体经济融入乡村振兴、农村人居环境整治、乡村旅游、农业产业化、农村基础设施等建设项目，建立紧密的利益联结机制，保障农村集体经济组织合法权益。优先安排符合条件的农村集体经济组织承担农业社会化服务、农业园区、农业综合开发以及农业生产、加工、经营、服务设施等项目。加强扶持村级集体经济发展项目管理，按照“五要件”要求，建立工作台账，加快项目建设，提高财政资金使用效益。乡镇党委、政府要加大监管力度，在资金下达、项目立项、开工建设、中期推动、报账完工等关键节点，逐村逐项盯办落实，确保资金使用安全、规范、高效。
（六）深化股份合作机制。鼓励村党组织领办合作社，充分发挥党的政治优势、组织优势，把党员群众组织起来，集中资产资源要素，实现抱团发展，推动群众致富、集体增收。发展全员合作，以农村集体经济组织为平台，组织本村村民开展多种形式的土地等要素股份合作，加强农产品初加工、仓储物流、市场营销等关键环节建设，积极发展农村集体经济组织+专业合作社+农户、农村集体经济组织+龙头企业+农户等模式，提高农民组织化程度，提升规模化经营水平。深入开展村企合作，引导农村集体用资产资源资金参股、入股农业产业化龙头企业、农民专业合作社、供销合作社等新型经营主体。参与农业园区、山区开发以及乡村旅游、农村人居环境整治等，引导工商资本以租赁、托管、入股等方式参与集体经济发展，探索保底收益、按股分红等合作模式，带动集体经济发展。加强村村合作，鼓励村与村之间打破行政和地域界限，促进资源共享，实现优势互补、互利共赢，推动集体增收。
今年我们将全力推进我市农村集体经济发展壮大，为实现乡村振兴提供坚实保障。我们相信，有市委、市政府的坚强领导，有社会各界包括记者朋友们的鼎力支持，有广大人民群众的热情参与，我市农村集体经济发展工作一定会得到更好发展，为我市农业农村工作实现高质量赶超发展作出积极贡献。
谢谢大家！
邢台市委宣传部新闻科二级主任科员韩伟：
谢谢邢连军调研员的介绍，下面进入提问环节，提问前请通报所在的新闻机构。
一、河北日报记者：
“十四五”期间，我市农村集体经济发展的整体目标是什么？
邢台市农业农村局农经站站长冯建清：
“十四五”期间，以县域为单位农村集体经济增速不低于本地经济发展水平。2022年实现村集体经济收入5万元以下村全部清零，力争集体经济收入10万元以上村达到50%，市级村股份经济示范社达到120家，逐步建立健全农村集体经济稳定增长机制；到2025年底，集体经济年收入10万元以上的村力争达到90%以上，培育发展一批集体经济强村，打造市级村股份经济示范社300家。全市农村集体经济发展质量全面提升，发展活力明显增强，村级组织带领和服务群众能力显著提高。
二、邢台日报记者：
为实现这一目标我们已经开展了哪些工作？
邢台市农业农村局农经站站长冯建清：
（1）制定集体经济发展政策。2021年12月1日中共邢台市委办公室邢台市人民政府办公室印发《关于进一步发展壮大农村集体经济的若干措施》的通知，明确了全市今后几年农村集体经济的发展目标、发展途径、工作机制，强化了政策支持以及组织保障。
（2）组织开展农村集体“三资”专项整治。根据市委安排，从去年12月份开始，到今年6月底，全市用7个月时间组织开展农村集体“三资”专项整治行动，市委农办组织开展了农村集体资产清产核资、资产移交、财务审计、财务公开、电脑记账、合同清理等多项工作，目前已取得阶段性成效，主要体现在以下几方面：
一是资产移交扎实推进。全市20个县（市、区）共完成2012年以来财政投资形成的集体资产移交129.53亿元，其中，本次专项行动移交集体资产98.15亿元，占移交总量的75.77%。
二是清产核资全面完成。2021年度清产核资工作全面完成，全市5227个村资产总计达到257.5亿元，较2020年增加28.4%，农村集体资产总额大幅度增加。
三是重点村审计工作顺利展开。全市已完成审计村（社区）数1563个，占计划数的149.4%，审计发现问题村数1309个，审计中发现问题1950个，均按照要求完成整改。
四是电脑记账全面推行。全市5227个村全部实行农村财务电脑记账，农村集体“三资”管理的电算化水平全面得到提升。
五是村务公开全面实施。专项行动期间，要求各村在每月7日前做好村务公开，目前全市各村均按要求完成了村务公开，公开率100%。
（3）研究制定具体工作方案。市委农办联合市委组织部、市财政局印发了《2022年邢台市发展壮大农村集体经济工作方案》，进一步明确了今年我市农村集体经济发展的具体目标、发展路径和工作举措。同时，针对集体经济收入5万元以下的薄弱村，研究制定了《邢台市集体经济薄弱村提升行动方案》，该方案已完成征求意见程序，报送市委市政府领导研究同意后，拟以市委农村工作领导小组文件印发。
邢台市委宣传部新闻科二级主任科员韩伟：
感谢各位发布人，感谢各位记者朋友，大家后续如果还有关注的问题，可以与市农业农村局联系。今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！
