新闻发布会现场。
长城网·冀云客户端讯（记者 刘俐验）8月2日，邢台市政府新闻办召开新闻发布会，由市行政审批局党组成员、副局长杨开军介绍邢台市企业投资项目承诺制改革工作开展情况，市行政审批局审批一科科长徐华回答记者提问。全程实录如下：
邢台市委宣传部新闻科二级主任科员韩伟：
各位记者朋友：
大家下午好！欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。今天我们邀请到市行政审批局党组成员、副局长杨开军先生，市行政审批局审批一科科长徐华女士，请他们介绍我市企业投资项目承诺制改革工作开展情况，并回答大家关心的问题。
下面，首先请杨开军副局长介绍我市企业投资项目承诺制改革工作开展情况。
邢台市行政审批局党组成员、副局长杨开军：
各位新闻媒体界的朋友们，同志们：
大家好！首先我代表邢台市行政审批局，感谢各位媒体朋友一直以来对我局工作的关心和支持！下面，我重点就深化我市企业投资项目承诺制改革工作向大家进行通报。
为认真贯彻落实国家、省关于推进企业投资项目承诺制改革，进一步优化营商环境的有关要求，进一步简化建设项目审批流程，提高审批效率，促进项目早落地、早开工、早生产，我市积极推进企业投资项目承诺制改革，2019年在威县、南和、清河等9个县开展试点，2020年以来，在全市范围内推行企业投资项目承诺制改革，先后印发了《邢台市企业投资项目承诺制改革方案》《邢台市企业投资项目承诺制促进办法》《邢台市深化企业投资项目承诺制改革若干措施》，截至目前，全市累计有484个项目纳入承诺制，我市今年70个省重点建设项目中，承诺制项目占57%，有效促进了项目早日开工、投产达效。
一、干实事抓落实，深化企业投资项目承诺制改革做细做准。
为推进行政审批制度向纵深发展，优化营商环境，激活市场活力，加快项目建设速度，加大监管力度，促进项目健康发展，邢台市行政审批局围绕“项目为王”，积极为项目建设提供优质高效服务，通过连续三年推行承诺制改革，有效地破解了企业投资项目审批环节多、流程长、落地难等堵点、痛点、难点。
举措一：实现“两扩大”。一是扩大了承诺制实施范围，从“全市范围内省、市、县重点项目和招商选资项目（《河北省禁止投资的产业目录》和《河北省政府核准的投资项目目录》外的备案类）”扩大到“除三种情形外（《河北省禁止投资的产业目录》项目”；涉及易燃易爆危险品、危险化学品的生产和储存、金属冶炼或者技术难度特别复杂的项目；未修复失信行为企业申报的项目），对全市范围内涉“标准地”企业备案类项目全部纳入承诺制改革范围。二是扩大了企业承诺事项范围，由建设工程消防设计、节能标准、防雷装置设计、人防建设、安全生产“三同时”、建设工程施工许可6项增加了“水土保持方案、取水许可和建设工程规划许可”，一共9个企业承诺事项。
举措二：做到了“两公开”。由单一的公开企业承诺调整为政府承诺和企业承诺双公开。土地出让前，政府部门需做到净地出让，达到“标准地”标准，并按项目需完成区域水土保持评估、区域环境影响评价、区域节能评估、区域水资源论证、新建、扩建、改建建设工程避免危害气象探测环境审批、区域地质灾害危险性评估、区域建设项目压覆重要矿产资源评估、区域考古调查勘探、区域地震安全性评价九个方面统一服务事项，各县（市、区）企业投资项目承诺制改革领导小组办公室负责明确服务事项的内容和范围，以清单形式公开发布；企业取得土地并完成项目备案后，依据承诺事项准入条件和标准与政府签订承诺书，由政府出资办理司法公证，并及时将公证书在政府网站向社会公示。明确了政府职能部门和项目单位“双明白”，政府部门指导和监督“双挂钩”，企业承诺和践诺“双到位”，项目单位和政府“双守信”。
举措三：提升了“两规范”。一是规范了企业投资项目承诺制改革政府承诺内容和企业承诺内容，统一了承诺书模板；二是进一步简化并规范了实施程序，明确了企业取得土地后，依据审图机构出具施工图基础图部分线下审查证明（符合施工图审查告知承诺制的特定项目，需建设单位出具施工图设计质量承诺书），企业可先行开展基础部分施工建设，自然资源和规划部门、住建部门、人防部门以此为依据进行监督管理；企业在基础部分施工阶段，主动向住建部门提交审图报告，待项目建设工程达到“正负零”时，企业应依法取得《建设工程规划许可证》《建筑工程施工许可证》等相关手续。
举措四：达到了“两提高”。一是提高了考核标准。今年侧重考核项目围绕前期准备工作、项目实际开工、事中监管、部门协同配合、企业履约情况、承诺制专题宣传等几个方面。同时将把“标准地”不标准问题列入了考核项，确保改革举措顺利实施，推动项目建设高质量发展。二是提高了监管力度。项目纳入承诺制管理后，各县（市、区）行政审批局作为承诺制牵头部门及时将项目承诺信息推送至自然资源和规划、住建、生态环境、应急管理等相关部门做好衔接，各职能部门根据职责、权限，跟进做好项目监督管理工作，指导企业依法依规进行施工建设，在监督检查中做好检查指导记录。明确了各监管部门围绕企业承诺、开工建设、验收关键节点，重点核查企业是否严格按照政府制定的准入条件和标准履行承诺，是否严格按照承诺的标准和要求建设。发现问题督促项目建设单位及时纠正，对连续3次整改不到位的企业，由各县（市、区）行政审批局根据监管意见，上报县（市、区）政府，给予项目退出承诺制管理范围惩戒，各监管部门可依据相关法律法规予以行政处罚；承诺人信用承诺及履行情况纳入信用管理，推送至全国信用信息共享平台（邢台），并将有关部门对企业作出的行政处罚决定信息归集到信用信息共享平台，及时向社会公布。
变依企业申请审批为企业主动承诺，用“一份信用”代替“一摞材料”，“一份承诺”取代“一摞审批”，也就是说企业在取得土地手续后，根据国家相关建设标准与政府签订承诺书即可自主开展项目设计、评审、施工。截至6月底，全市纳入承诺制项目120个，20个县（市、区）均做到了“应纳必纳”;任泽区、南和区等10个县（市、区）做到了承诺制项目开工率100%。
二、重实效强监管，大力提升企业投资项目建设效率
通过“三坚持”，深度推进企业投资项目承诺制改革。一是坚持能服务的提前办。通过转变管理方式，将部分审批事项转为政府统一服务事项，如“生产建设项目水土保持方案、节能审查、取水许可”，由政府部门在供地前完成统一服务，企业不再办理相关手续，作出书面承诺，有关部门在相关业务审批系统完成行政许可，减轻企业负担。二是坚持能承诺的直接办。通过部门制定统一的准入条件和标准，企业作出相应承诺后，先行开工建设，建设过程中有关部门完成行政许可，提高审批效能。如“建设工程规划许可、建筑工程施工许可”。三是坚持能简化的简单办。对占地面积50亩以下的工业项目直接报自然资源和规划部门进行备案（职能已划转到行政审批部门的由行政审批部门进行备案）。经审查通过或备案的工程设计方案可直接作为规划部门监督管理的依据。
通过“两强化”，巩固企业投资项目承诺制改革成果。一是强化责任落实。各县（市、区）政府或开发区（园区）管委会落实主体责任，各县（市、区）行政审批局作为主要牵头机构，建立健全协调落实推进机制，结合区域实际制定本区域承诺制改革实施细则，优化具体事项的操作流程，细化办事指南、操作办法和相关技术导则，主动做好政策咨询和技术指导服务。二是强化审管联动。各级各部门不断加大监管力度，把好质量关、安全关，守住底线。进一步强化事中事后监管，防止出现管理真空，按照“谁审批谁负责，谁主管谁监管”的原则，落实事项审批和监管的职责，审批部门协调配合，提供优质高效的审批服务；各监管部门依法依规做好事中事后监管工作，承担相应监管责任。加大信用监管力度，推进守信联合激励和失信联合惩戒机制，切实提高信用监管工作水平。邢台市连续三年大力推行企业投资项目承诺制改革，带来了可喜变化。
“真没想到拿到土地就可以开工建设，承诺制给企业带来了我想不到的开工速度！”河北乡间道食品有限公司负责人激动地说。该公司的高档速冻食品深加工项目占地2万平方米，总建筑面积约36000平方米，建设包括智慧冷链仓储物流中心、生产车间、速冻车间、原料库、成品冷冻库等。南和区在该项目取得土地手续之前，由行政审批局牵头，组织县自然规划、住建、开发区管委会等相关部门对项目开展前期帮扶，督促设计公司和审图公司在项目取得土地后完成了正负零阶段的全部准备工作，企业3月11日拍得土地，3月15日签订承诺书后即刻动工建设，目前12000平方米的生产车间主体结构已全部完工，其他建设工作也在有序推进中。
“承诺制”改革实现了减前置、减环节、减流程、减材料，大幅缩减了投资项目各项前期工作完成时间，企业节省的是真金白银，感受到更是邢台市优化营商环境的“满满诚意”。
河北暴风田径体育用品有限公司投资建设的精英跨境电商产业园建设项目位于邢东新区，总投资2亿元，占地50亩，建筑面积5.4万平方米，主要建设2层仓储中心、2层生产车间和16层研发楼，计划2023年9月投产。该项目拿地后于2022年3月3日在邢台市人民政府网站公示承诺书及公证后，当日即开工建设，仓储中心主体已封顶，生产车间基础已完工，开工时间比计划提前了3个月，企业非常满意。在邢台，越来越多的企业正感受到这样的“邢台速度”。
企业投资项目承诺制改革的不断推进与深化，离不开市领导的高度重视和各职能部门的全力配合。虽然取得了一定的成效，但是在法律支撑、企业履约等方面需进一步完善。今后，我们将更加解放思想，开拓思路，奋发进取，持续创新，以不断优化邢台市营商环境为目标，以推动项目尽快落地达效为方向，以实实在在的服务让企业真正感受到改革带来的红利，持续做好“拿地即开工”改革不断向纵深推进，提升邢台项目“新速度”，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开。也真诚地欢迎各位媒体界的朋友们，能够继续对我们的工作进行监督。最后，再次对大家能参加今天这次新闻发布会表示感谢，谢谢大家。
邢台市委宣传部新闻科二级主任科员韩伟：
感谢杨开军副局长的介绍，下面进入提问环节，提问前请通报所在的新闻机构。
记者提问：
您好，今年推行分阶段办理施工许可，比之前的“拿地即开工”边建设边补办施工手续有什么不同？
邢台市行政审批局审批一科科长徐华：
企业投资项目承诺制改革的核心是“拿地即开工”，提前了企业的建设速度，但一定是要符合法律法规底线的。这项改革工作我市也是边推进边完善，分阶段办理施工建设手续解决了企业违规建设，补办手续交纳罚款的问题；解决了之前部分企业建成后不愿补办建设手续的问题；解决了影响上市企业规范经营的污点问题。我市将工程建设分为两个阶段。一是基础部分施工阶段。企业取得土地后，审图机构出具施工图基础图部分线下审查证明（符合施工图审查告知承诺制的特定项目，需建设单位出具施工图设计质量承诺书），企业可先行开展基础部分施工建设，自然资源和规划部门、住建部门、人防部门以此为依据进行监督管理。二是施工进度“正负零”阶段。企业在基础部分施工阶段，主动向住建部门提交审图报告，待项目建设工程达到“正负零”时，企业应依法取得《建设工程规划许可证》《建筑工程施工许可证》等相关手续。
记者提问：
您好，请问在加强监管跟进服务方面采取了哪些具体措施？
邢台市行政审批局党组成员、副局长杨开军：
按照“审批监管分离”“优化审批、加强监管”原则，建立“双随机、一公开”监管及失信惩戒、退出等制度，采取定期检查和不定期抽查方式，加强全过程监督管理。围绕承诺、开工、验收关键节点，各监管部门重点核查企业是否严格按照政府制定的准入条件和标准履行承诺，是否严格按照承诺的标准和要求建设。发现问题督促项目建设单位及时纠正，对连续3次整改不到位的企业，领导小组办公室上报县（市、区）政府，给予退出承诺制管理范围惩戒，依据相关法律法规予以行政处罚；承诺人信用承诺及履行情况纳入信用管理，推送至全国信用信息共享平台（邢台），并将有关部门对企业作出的行政处罚决定信息归集到信用信息共享平台，及时向社会公布。依据省投资项目在线监管平台和市工程建设项目审批管理系统上传的监管信息，作为承诺制项目推进情况季度、年度考核依据。每季度纳入承诺制的项目进展分节点统计：项目开工阶段依据第三方审图机构出具的审图证明，附出具时间和出具部门；建设工程“正负零”阶段依据施工进度的现场照片、监督检查表。各个节点涉及其他监管部门的，相关部门出具的监管信息证明均予以考核加分。
邢台市委宣传部新闻科二级主任科员韩伟：
今天的提问环节就到这里。感谢各位发布人，感谢各位记者朋友，今天的新闻发布会到此结束，大家再见！
