新闻发布会现场。长城网·冀云客户端记者 刘杨 摄
长城网·冀云客户端讯（记者 刘杨）6月16日，邢台市政府新闻办召开新闻发布会，邢台市民政局党组书记、局长王春喜就“十三五”期间邢台市养老服务体系建设成就及《规划》作介绍，邢台市民政局三级调研员李振江，市民政局养老事业服务中心负责人吴少伟回答记者提问。实录如下：
邢台市委宣传部副部长苑冀川：
各位记者朋友们：
大家上午好！欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。
近日，《邢台市养老服务体系建设“十四五”规划》已经市委、市政府审定正式印发。为了让大家了解更多相关情况，今天，我们邀请到邢台市民政局党组书记、局长王春喜先生，请他向大家介绍“十三五”期间邢台市养老服务体系建设成就及《规划》主要内容，同时，我们还邀请到市民政局三级调研员李振江先生，市民政局养老事业服务中心负责人吴少伟先生，回答大家关心的问题。
邢台市民政局党组书记、局长王春喜：
尊敬的各位记者朋友：
大家好！很高兴能和大家见面。首先，我代表市民政局感谢大家长期以来对民政工作特别是养老服务工作的关心支持。
目前，《邢台市养老服务体系建设“十四五”规划》已经市委、市政府审定，并予以印发。这一规划，明确了未来五年我市养老服务体系建设的发展思路、总体目标和具体任务，为加快推进养老服务高质量发展、更好满足老年人多样化多层次养老服务需求提供了制度保障。下面，我简要介绍一下《规划》相关情况。
一、“十三五”时期邢台市养老服务体系建设成就
“十三五”时期，市委、市政府坚决贯彻习近平总书记关于积极应对人口老龄化、加强养老服务工作的重要论述，全面践行以人民为中心的发展思想，连续多年将推进养老服务发展写入市委全会报告、市政府工作报告，列入全市民生工程、民生实事强力推进，全市养老服务发展取得长足进步。
一是制度保障体系不断完善。先后出台了《邢台市加快推进养老服务体系建设三年行动方案（2020—2022年）》《贯彻落实河北省人民政府办公厅关于加快推进养老服务体系建设的实施意见责任分工》《关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量赶超发展的二十二条措施》等系列文件，基本构建起推进养老服务发展的政策体系。建立养老服务联席会议制度，形成养老服务工作的强大合力。在全省率先全面建立长期护理保险制度，实现护理服务从机构延伸到居家，为居家失能、半失能老人提供服务保障。持续加大资金投入力度，各级政府把养老服务体系建设作为重要民生工程，持续加大投入力度。鼓励引导社会资金、慈善捐助投入养老服务体系建设，初步形成政府、社会、家庭、个人等多方投入的多元化经费保障机制。
二是养老服务设施建设不断加强。截至2020年底，全市共有养老床位52614张，养老床位覆盖率达到每千名老人40张，初步建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系。大力推进养老机构建设，投资28668万元，建设6所大型养老服务机构，增加养老床位2900张。投资2900万元，改造提升13所县乡特困供养机构，政府兜底保障能力进一步加强。着重提升社区和居家养老服务水平，以中心城区为重点、以街道社区原有资源为依托，大力推进社区和居家养老服务建设。稳步推进农村互助幸福院提质增效，探索农村互助幸福院升（提升为老年机构）、改（改建为老年人日间照料中心）、调（调整为关爱服务场所）的市场化管理模式，全面提升农村互助幸福院的服务能力。
三是养老服务模式不断创新。医养结合形成新模式，通过探索在公办医院设立养老床位、在养老机构设置医疗门诊和卫生所、农村幸福院与卫生室“联姻共建”等方式，形成多种医养结合新模式。打造农村养老服务新名片，探索实行公办民营、民办公助等新型养老模式。积极培育社区居家养老服务设施社会化运营，创新引进“第三方机构”，探索推行“政府支持、社会组织承办、市场化运作、专业化服务”的社区居家养老社会化运营模式。打造普惠性、便利化老年人助餐试点，通过开办老年食堂、老年餐桌或提供送餐上门服务，满足老年人助餐需求，提高老年人膳食营养。探索“养老+社工”专业化日间照料新模式，为社区老年人提供专业优质的助餐、助行、助医、助娱等日间照料服务。
四是养老服务规范化水平不断提高。加强养老服务机构监管力度，深入推进养老服务领域“放管服”改革，取消养老机构设立许可，对养老机构实行“备案制”管理，按照“宽进严管”原则，多措并举，加强对养老机构的事中事后监管。积极开展养老机构星级评定，截至2020年底，全市星级养老机构占比达到64%。扎实开展服务质量提升专项行动，2017-2020年连续四年开展养老机构服务质量提升专项行动，消除养老机构消防、食品和特种设备等重大风险隐患，推动养老机构服务质量和消防安全“双达标”。积极推进养老机构信用管理体系建设，建立健全失信联合惩戒机制，督促养老机构规范化建设，为养老服务发展创造良好环境。加强养老服务队伍建设，将养老服务人才发展纳入中长期人才发展规划，初步建立市、县、机构三级培训体系，进一步提高养老机构的管理和服务水平。
二、“十四五”时期养老工作的重点任务
“十四五”时期，我市养老服务发展的总体目标是“到2025年，居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系基本建立。城市构建养老服务供给网络，基本形成‘一刻钟’社区居家养老服务圈，助餐等日间照料服务覆盖所有居住小区；农村全面建立‘三级’养老服务网络，专业化服务水平明显提高。养老服务市场活力充分激发，为老服务业态不断丰富，全面打造‘美丽邢台、品质养老’的特色模式，老年人获得感、幸福感、安全感显著提升”。具体来说，重点是构建5个体系。
一是健全基本养老服务保障体系。《规划》聚焦特殊困难群体突出兜底性，提出建立老年人能力综合评估制度，健全基本养老服务清单发布及动态调整制度，对健康、失能、经济困难等不同老年人群体，分类提供养老保障、生活照料、康复照护、社会救助等适宜服务。强化公办养老机构保障作用，在满足有意愿的特困老年人集中供养需求前提下，重点为经济困难的空巢、留守、失能、残疾、高龄老年人以及计划生育特殊家庭老年人等特殊困难老年人提供服务。健全分层分类的社会救助体系，完善高龄津贴、经济困难高龄老年人养老服务补贴和经济困难失能老年人护理补贴制度，建立特殊困难老年人定期探访制度，落实长期照护服务保障。
二是优化普惠型养老服务供给体系。《规划》面向社会老年人突出普惠性，提出强化居家养老政策供给，支持养老服务机构建设和运营家庭养老床位，根据老年人意愿和需求提供长期照护服务。按照“一街道一中心，一社区一站（点）”标准，分区分级规划建设社区养老服务设施，增强助餐、助浴、助洁服务能力。提升养老机构失能照护能力，培育养老服务龙头企业。深化医养结合，支持医疗卫生机构开展养老服务，养老机构具备医养结合服务能力。打造县乡村衔接互通、功能互补的农村养老服务设施体系，补齐农村养老服务短板。支持各类社会主体参与养老服务。
三是打造多元化养老产业发展体系。《规划》针对老年人个性需求突出多元化，提出激发老年人消费潜力，强化老年人消费权益保护，推动养老消费提质扩容。统筹推进康养产业发展，构建“一核统领、三带隆起、多点支撑”的康养产业空间格局。加快老年用品研发应用，大力发展康复辅助器具产业，增加高品质老年用品供给。积极培育智慧养老新兴业态，推进互联网与养老服务深度融合。加强京津冀养老服务协同联动，鼓励市内养老机构与京津和我省其他地区各类医疗机构通过协议、服务外包等方式进行合作。
四是完善全流程养老服务监管体系。《规划》聚焦规范服务突出法治化，提出加强养老服务法治法规建设，实现有法可依、有法必依。推动形成职责明确、分工协作、科学有效的跨部门综合监管制度，加强协同监管、信用监管和信息共享。落实市场主体信用承诺，建立养老服务机构备案信用承诺制度。加大防范养老诈骗和整治工作力度，加强养老服务领域风险监测预警防控。
五是构建老年人关爱服务体系。《规划》围绕建设老年友好型社会，提出建立常态化指导监督机制，督促赡养人履行赡养义务，防止欺老虐老弃老问题发生。开展老年人健康教育，支持老年人参与体育健身，推动大健康和养老服务深度融合。创新发展老年教育，鼓励新增老年教育资源向郊区和农村地区倾斜，促进城乡社区老年教育均等化。丰富老年文化生活，发展老年志愿服务，鼓励老年人参与社会发展。完善传统为老服务方式，推进智能化服务适应老年人，建设兼顾老年人需求的智慧社会。推进社区、公共场所、家庭等环境适老化改造，为老年人提供方便安全的出行和居家生活条件。
三、推进《规划》落实落地
一是压实责任。制定印发《关于落实〈邢台市养老服务体系建设“十四五”规划〉的实施意见》，将工作目标细化为39项任务，并逐项明确职责分工，确保落实到位。
二是工程推动。为确保规划确定的各项目标任务落实落地，启动实施9项重点工程：兜底性照护服务保障工程、社区居家养老服务能力提升工程、医养结合能力提升工程、农村养老服务能力提升工程、养老产业重点工程、基层老年协会规范化建设行动、智慧助老行动、养老服务从业人员素质提升工程、养老服务“整体解决方案”。
三是加强监测。市民政厅将会同市发展改革委和市卫健委等部门，建立规划实施动态监测机制，定期开展综合评估和专项评估，跟踪工作目标和重点任务进展情况，推动“十四五”养老规划的落实。
今天我就介绍到这里。最后，对新闻界各位朋友多年来对养老服务工作的关心支持表示再次感谢！希望在今后的工作中加强沟通，营造良好氛围，共同推动养老服务发展，让老年人有一个幸福美满的晚年！
邢台市委宣传部副部长苑冀川：
感谢王局长的介绍。下面进入提问环节，提问前请通报所在的新闻机构。
问题一：随着邢台老龄化程度不断加深，建立数量充足、布局合理、功能完备的养老服务设施体系，事关全市老年人福祉、事关社会和谐稳定。请问“十四五”期间，我市准备如何进行社区养老服务设施布局，以满足社区老年人日益增长的养老服务需求？谢谢！
邢台市民政局三级调研员李振江：
这个问题由我来回答。“十四五”期间，我市基本按照“一街道一中心，一社区一站（点）”标准，分区分级规划建设社区养老服务设施，打造以照护为主业、辐射社区周边、兼顾上门服务的社区养老服务机构。街道层面，建设具备区域供需衔接、资源统筹、全日托养、日间照料、上门服务等功能的区域养老服务中心，社区层面，实现日间照料服务设施全覆盖。同时，支持区域养老服务中心与社区日间照料机构实现连锁化运营，支持养老机构利用配套设施提供社区养老服务，具备条件的开展失能老年人全日托养服务，构建定位精准、功能互补的社区居家养老服务网络。到2025年，基本形成“一刻钟”社区居家养老服务圈。
问题二：近年来，很多农村青壮年选择外出打工，导致农村留守老年人日益增多，再加上农村养老保障水平普遍不高，很多农村老年人开始担心自己的养老问题。请问，“十四五”期间，我市如何补齐农村养老服务短板，让更多的农村老年人共享社会发展成果，安度幸福晚年生活？
邢台市民政局养老事业服务中心负责人吴少伟：
这个问题由我来回答。“十四五”期间，我们将全面建设农村“三级”养老服务网络，补齐农村养老服务短板。一是在县级层面突出县级中枢指导作用。建设社会服务机构性质的养老服务指导中心和养老服务平台，或拓展县级照护型特困人员供养服务设施（敬老院）服务功能，发挥行业管理、技术指导、应急支援、培训示范等作用。二是在乡镇层面强化乡镇综合服务功能。综合考虑功能定位、区域布局和老年人口分布等因素，支持具备条件的乡镇养老机构转型提升为区域养老服务中心，增加综合服务功能，将专业服务延伸至农村幸福院、邻里互助点和居家老年人。到2025年，乡镇区域养老服务中心建有率达到60%。三是在村级层面大力发展农村互助养老。以农村幸福院、邻里互助点等设施为依托，构建农村互助式养老服务网络。同时，鼓励专业服务机构托管运营农村互助养老设施。到2025年，农村互助性养老基本实现全覆盖，可持续运营服务能力明显增强。
邢台市委宣传部副部长苑冀川：
谢谢各位发布人，谢谢各位记者朋友，由于时间关系，提问环节就到这里。如果大家还有感兴趣的问题，会后可以和市民政局联系，本场新闻发布会到此结束，谢谢大家！
