长城网讯（记者 郭硕）7月6日，邢台市政府新闻办召开邢台市“三线一单”生态环境分区管控情况新闻发布会，邢台市生态环境局二级调研员徐怀亮介绍相关情况，邢台市生态环境局审批服务与排放管理科科长贾飞虎回答记者提问。实录如下：
邢台市委宣传部新闻科三级主任科员韩伟：
各位记者朋友，大家下午好。欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。6月29日，市政府正式印发《关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》。该文件的发布，对于统筹推进邢台市经济高质量发展和生态环境高水平保护具有重大意义。今天我们邀请到邢台市生态环境局二级调研员徐怀亮先生和邢台市生态环境局审批服务与排放管理科科长贾飞虎先生，请他们就《意见》的主要内容向媒体和社会公众进行介绍解读，并回答各位记者的提问。首先请徐怀亮调研员介绍相关情况。
邢台市生态环境局二级调研员徐怀亮：
各位记者朋友：大家下午好！很高兴与各位媒体朋友再次见面，汇报我市“三线一单”有关工作开展情况。“三线一单”指的是生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单。我市“三线一单”将全市域划分为222个管控单元，逐单元明确了环境质量目标、开发利用和环境污染管控要求，确保发展不超载，底线不突破，是深入贯彻落实“生态优先、绿色发展”理念，推动形成绿色发展方式和生产生活方式的重要举措。这里我简要介绍一下编制过程、主要内容和实施要求。
一、编制背景
2017年5月26日，习近平总书记在中央政治局第四十一次集体学习时强调“加快构建生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线三大红线，全方位、全地域、全过程开展生态环境保护建设”，这是“三线”的最早遵循。2018年6月，《中共中央 国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》正式提出“省级党委和政府加快确定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，制定生态环境准入清单”。2018年12月，省政府成立“河北省区域空间生态环境影响评价暨‘三线一单’编制工作协调小组”，要求各地在省技术框架下完成本地“三线一单”编制工作。
二、编制过程
市委、市政府高度重视“三线一单”编制工作。2019年4月启动“三线一单”编制工作，并成立了分管副市长任组长的编制工作协调小组。同时，成立技术团队，协同联动，扎实推进编制工作。市直相关部门积极配合，全程参与。2019年12月，完成“三线一单”初稿，后续先后四次征求意见，并结合行政区划调整和国土空间规划等，进行了完善更新。2020年11月，在全省率先组织召开“三线一单”成果初步技术审核会；2021年4月，通过了省生态环境厅技术审核。2021年6月29日，经市生态环境保护委员会2021年第二次会议审议通过，市政府印发了《关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》（邢政字〔2021〕13号）。
编制过程当中，我们坚持三个原则：
一是上下衔接，左右互动。严格按照国家出台的编制规范和技术指南要求，做到与省“三线一单”成果保持一致；结合我市最新行政区划边界，做好与国土空间规划、各工业园区开发规划、行业发展规划等衔接。二是拉高标尺，争取主动。在省明确目标基础上，创新思维、调高标尺，结合空气质量退后十和空气质量达标规划等工作，努力使我市生态环境质量得到根本性好转。2025年，PM2.5达到41微克/立方米，地表水环境质量全部达到Ⅳ类及以上标准。三是联系实际，差异管控。将21家省级以下工业园区纳入“三线一单”，并对应园区产业布局，差异化制定准入清单，确保实现精准管控；根据县域实际，差异化分解能源消耗控制目标，确保顺利实现碳达峰、碳中和目标。
三、我市“三线一单”编制成果
（一）确定生态环境分区管控目标。2025年，PM2.5达到41微克/立方米；地表水环境持续改善，全部达到Ⅳ类及以上水体；全市受污染耕地安全利用率达到93%，污染地块安全利用率达到93%。2035年，PM2.5达到33微克/立方米；地表水环境进一步改善，各地表河流水质基本满足水体功能；全市受污染耕地安全利用率达到97%，污染地块安全利用率达到97%。
（二）构建生态环境管控分区。我市“三线一单”编制成果中，环境管控单元分为优先保护单元、重点管控单元和一般管控单元三类。优先保护单元指以生态环境保护为主的区域，主要包括生态保护红线、自然保护地、饮用水水源保护区等。优先保护单元应依法禁止或限制大规模、高强度的工业和城镇建设活动，确保生态环境功能不降低、面积不减少、性质不改变。重点管控单元指涉及水、大气、土壤、自然资源等资源环境要素重点管控的区域，主要包括人口密集的中心城区、产业园区和开发强度大、污染物排放强度高的区域等。重点管控单元主要推进产业布局优化、转型升级，不断提高资源利用效率，加强污染物排放控制和环境风险防控，解决生态环境突出问题。一般管控单元指优先保护单元和重点管控单元以外的其他区域。一般管控单元主要落实生态环境保护基本要求，加强生活污染和农业面源污染治理，推动区域环境质量持续改善。全市域划分为222个管控单元，其中，优先管控单元70个，重点管控单元138个，一般管控单元14个。
（三）提出生态环境准入清单。将生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的约束落实到环境管控单元，建立全覆盖的生态环境分区管控体系，并根据环境管控单元特征提出针对性的生态环境准入清单。最终目的是进行更有效的分类管理，做到该禁止的禁止，该限制的严格限制，可以开发的合理开发。
四、下一步工作安排
重点抓好三个方面：一是加强宣传培训。针对“三线一单”工作涉及领域较多、专业性过强等问题，新闻发布会后，我们将通过微博、微信公众号等多种形式开展广泛宣传，将《意见》纳入全市对环评审批人员和环评技术人员的培训，深化各界对“三线一单”的认识和了解。二是推动成果应用。加快“三线一单”平台建立，实现与环评、排污许可、环境执法的无缝衔接，有序推动成果在政策制定、规划编制、产业布局、结构调整、资源开发、城镇建设、重大项目选址、执法监管方面的应用，不断提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平。三是建立跟踪评估和动态更新调整机制。因国家与地方重大发展战略、生态保护红线、自然保护地和生态环境质量目标等调整的，及时更新“三线一单”成果。关于“三线一单”我就介绍到这里。谢谢大家！
邢台市委宣传部新闻科三级主任科员韩伟：
谢谢徐怀亮调研员的介绍。下面进入提问环节，提问前请通报所在的新闻机构。
长城新媒体记者：
请谈一下“三线一单”生态环境分区管控的的实施对老百姓日常的工作和生活会带来哪些方面的影响？
邢台市生态环境局审批服务与排放管理科科长贾飞虎：
感谢您的提问，我们在划定“三线一单”管控分区的过程中，把城镇建设集中的区域划定成重点管控区，在空间布局和污染物排放等方面均明确其发展、建设方向及约束条件。同时将部分农业农村地区纳入一般管控单元进行管控，要求严格控制环境风险，并且在集镇居住商业区、耕地保护区以及工业功能区等不同的区块之间建立防护带，这样从源头管控和末端两个方面来管理。同时，“三线一单”的成果以及实施的情况，我们都是向公众开放的，广大群众可以主动关心了解，特别是了解自己所处区域周边属于什么类型的管控单元，有些什么管控要求，这也便于加强公众对我们“三线一单”成果的监督，通过“三线一单”的实施来推动区域环境质量的改善。谢谢。
燕赵晚报记者：
请问“三线一单”成果如何应用？目前我市在哪些领域进行了应用？
邢台市生态环境局审批服务与排放管理科科长贾飞虎：
编制“三线一单”就是为今后高质量发展划框子、定规则，“三线一单”难在编、重在用，需要在实际管理中强化应用。一是衔接各类规划。把“三线一单”确定的生态、水、大气、土壤、资源利用等方面管控要求，作为区域生态环境准入和区域环境管理的重要依据，与国土空间规划以及其他行业发展规划充分衔接。二是规范开发建设。在政策制定、规划编制、产业布局、结构调整、资源开发、城镇建设、重大项目选址时，将“三线一单”作为主要依据，确保与其相符。三是推动生态环境治理。将“三线一单”成果作为改善环境质量、实施生态修复、防控环境风险的重要依据，科学推动生态环境质量的持续改善。四是强化生态环境监管。把“三线一单”作为监督开发建设、生产经营活动的重要依据，推动落实生态环境分区管控要求，实现生态环境监管精细化、规范化、智能化。目前我们已经初步探索开展了“三线一单”成果的应用。一是强化“三线一单”生态环境分区管控政策引领。将“三线一单”相关内容，与正在编制的邢台市国土空间规划、邢台市“十四五”相关专项规划进行衔接，从综合管理和决策支撑上发挥“三线一单”的政策引领作用。二是辅助项目选址、规划环评和项目环评审批。强化“三线一单”生态环境分区管控体系在城镇建设、资源开发、建设项目选址、执法监管等方面的应用，探索建立“三线一单”与规划环评、项目环评衔接制度。所有环评审查项目均将“三线一单”生态环境分区管控要求作为重要依据，开展协调性、符合性分析。
谢谢。
邢台市委宣传部新闻科三级主任科员韩伟：
由于时间关系，今天的新闻发布会就到这里，请大家做好本场发布会新闻报道工作。今天新闻发布会到此结束，谢谢大家。
