长城网·冀云客户端记者 刘俐验 郭硕
12月2日，初冬的暖阳洒进院子，邢台市巨鹿县小吕寨镇西大韩寨村的王立强家中迎来一批熟悉的客人，“最近身体恢复得怎么样啊？吃着什么药？家里有什么需要帮助的？”巨鹿县乡村振兴局副局长、防贫中心主任李立飞和网格员闫奎勇边询问边记录，从王立强的身体状况问到孩子的学习成绩，每一个细节都记录到位。这也是闫奎勇此次“回头看”的重点工作，主要了解村民的各项生活保障，关注他们平时生活有无困难，防止他们因任何原因返贫。
脱贫不返贫，才是真脱贫。为了使广大群众过上幸福安稳的生活，就要切实提高脱贫效果的可持续性，实现贫困人口的真正脱贫、长久脱贫。早在2018年开始，邢台市巨鹿县以“不让一户脱贫群众返贫、不让一户普通群众致贫”为目标，创新实施了“1+3+1”防返贫监测帮扶机制，“1”即预警机制，“3”即帮扶+兜底+增收机制，“1”即再评估、再帮扶机制。依托智慧巨鹿大数据中心，开发了“防贫预警和管理系统”，全面高效整合扶贫、社保、防贫保险、社会帮扶等政策资源，通过全覆盖信息预警、广领域措施帮扶、无缝隙跟踪评估3个阶段，第一时间发现、第一时间介入，第一时间帮扶，实现有效链接、高效运转，从源头上筑起了防返贫“截流闸”和“拦水坝”。
巨鹿县智慧大数据中心的防贫预警和管理系统，清晰记录着王立强接受防贫机制救助和兜底的台账记录。长城网·冀云客户端记者 刘俐验 摄
智慧！大数据预警全覆盖
今年35岁的王立强本是家里支柱，靠给别人粉刷墙面每日能有三四百元的收入，然而2020年6月因意外造成胫骨骨折，住院治疗共花费83690.73元。该村的网格员闫奎勇在得知情况后第一时间入户了解情况，确认情况属实后，闫奎勇通过手机APP防贫信息预警将信息上传到村委会，村委会经核实会商再经乡镇将信息报送县一级进行比对认定，确定该户符合易返贫致贫户条件，最终对王立强发放防贫补充保险22643.26元。
在巨鹿县的智慧大数据中心，记者通过防贫预警和管理系统清楚地看到王立强接受防贫机制救助和兜底的台账记录。“我们将他的情况信息推送到县审计局进行大数据比对，情况是属实的，再由县防贫中心经过会商，根据其致贫风险研究针对性的帮扶措施，然后下发给人保财险公司、县医保局、县残联和县民政局进行相对应的帮扶，最后县防贫中心进行最后的综合研判，对其发放防贫补充保险进行兜底。”李立飞告诉记者，除了对王立强发放防贫补充保险，人保财险公司还为其办理一元民生保险，县民政局为其办理低保，每年发放低保金2820元。
小吕寨镇西大韩寨村村民王立强获帮扶救助被纳入防贫监测对象后，锦旗送至镇政府表示感谢。长城网·冀云客户端记者 郭硕 摄
为建立防贫长效机制，做到“早发现、全覆盖、无遗漏”，巨鹿县探索开发了“防贫预警和管理系统”、手机端APP、微信自主申报小程序，全面高效整合社保、防贫保险、社会救助等政策资源。将因意外致使收入骤减、支出骤增的农户作为重点监测对象。同时，又进一步细分为因病、因灾、因学、因意外、因交通事故、因安全生产事故、因残、因智障、因房、因判刑收监（实刑一年以上）和其他等11类情形，尽全力实现重点对象监测全覆盖。通过网格员走访预警、部门筛查预警、农户自主申报三种方式做好防贫预警。
目前，全县共设立网格员2330名，信息员70名，全部进行了系统培训；县医保、卫健、交警等24个部门设立防贫预警信息员，根据职责定期开展数据筛查，通过大数据比对监测，对触碰预警线的疑似对象，通过巨鹿县防贫预警及管理系统及时发布防贫预警信息，向村委会推送；农户可利用微信小程序进行自主预警，或者书面向所在村提出预警申请。对这三方面的信息，村委会当日走访核实预警对象，将符合条件的履行“一评议两公示”审核程序，纳入监测对象，实行动态管理；同时，征求当事人同意签订个人经济信息查询授权书后，当日向乡镇汇总信息，乡镇进行初步审核登记后，当日上报县防贫中心，确保群众一旦有返贫或致贫信号，都能够第一时间发现。
巨鹿县小吕寨镇政府的工作人员整理台账。长城网·冀云客户端记者 郭硕 摄
精准！广领域政策救助有实效
巨鹿镇后辛庄村村民郅辛国，是脱贫享受政策户，多年来靠种地、养羊为生。2019年初，他因患主动脉瓣狭窄疾病就医治疗，总共花费181870元，基本医疗和大病保险报销94834元。在社会医疗保险和大病保险报销的基础上，郅辛国通过防贫保险又获得赔付22348元，自己只支付69274元。随后，县民政局为该户两人办理低保，每月可领取470元；享受光伏入股每年分红3000元，享受资产收益企业入股项目每年分红600元；政府代缴医疗保险减少支出506元；疫情期间，村委会为郅辛国安排了村级公益岗，增加收入。镇村还帮其办理了扶贫小额信贷5万元，发展养羊产业，享受政府全额贴息政策，激发内生动力，持续增加收入。
巨鹿县完整有序地保存各乡镇防贫监测台账。长城网·冀云客户端记者 郭硕 摄
精准帮扶、确保成效是防贫工作的核心和关键。巨鹿县坚持“缺什么补什么”原则，研究制定了具体帮扶标准、程序，着力提供多层次、复合式的防贫帮扶。围绕脱贫不稳定户、边缘易致贫户、因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，区分因病、因灾、因学等11类致返贫情形，逐一制定帮扶机制流程图，通过政策帮扶、社保兜底、自主增收，实现防贫帮扶的科学规范、综合施治和应扶尽扶。
同时，按照“坚持够用即可，防止过度保障，激发内生动力，强调自主发展”的原则开展帮扶。首先靶准致贫原因，开展针对性的政策帮扶；落实后仍存在风险的，给予低保兜底保障、医疗救助；仍有风险的，再启动防贫补充保险、长期护理险、一元民生保险、防返贫保障保险等“四险”为主要内容的保险体系。
经综合分析会商，通过政策帮扶和防贫补充保险理赔，还需进一步巩固提升的，巨鹿县还推出进行培训就业、发展产业、资产收益、社会帮扶、人文关怀等5项帮扶措施。
巨鹿县乡村振兴局副局长、防贫中心主任李立飞（左一）和网格员闫奎勇（右一）到村民王立强（中）家中“回访”慰问。长城网·冀云客户端记者 郭硕 摄
长效！跟踪评估“无缝隙”
为巩固脱贫成效，筑牢防返贫致贫网底，巨鹿县构筑无缝隙跟踪评估机制，在整个帮扶机制完成后，县乡村等涉及部门对帮扶措施进行全面“回头看”，以“月”“季”“年”为时间节点对防贫效果进行综合评估。“通过对帮扶对象进行走访座谈，全面了解他们的生产生活情况。对通过综合评估以及后期走访了解，极个别仍有返贫致贫风险的，进行再帮扶，确保防贫对象持续稳定增收。”李立飞告诉记者，对于通过跟踪评估，已经实现稳定增收1年以上，消除风险后经农户认可，按照程序标注消除风险，调整出防贫监测台账，实现能进能出、动态调整。
据介绍，巨鹿县目前已建起覆盖全县所有农户的防返贫监测帮扶数据库，对1740户、5153人进行动态监测，累计防贫预警5978人，救助帮扶753人，落实各类救助帮扶资金824.53万元。今年上半年，巨鹿县防止返贫动态监测和帮扶工作位列邢台市第一。
高质量打好防贫和防返贫工作持久战，需要多方持续发力。李立飞表示：“下一步，我们将认真贯彻落实‘四个不摘’要求，持续完善提升‘1+3+1’防返贫监测帮扶机制，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接接续奋斗，确保乡村振兴路上一个都不能少。”
