新闻发布会现场。 长城网记者 齐彦红 摄
长城网3月31日讯（记者 刘伟 齐彦红）3月31日上午，邢台市政府新闻办召开新闻发布会，邢台市行政审批局党组成员、副局长刘群朝介绍邢台市企业投资项目承诺制改革工作开展情况，刘群朝和该局审批一科科长郭志宏共同回答记者提问。实录如下：
邢台市委宣传部新闻科三级主任科员韩伟：
各位新闻界的记者朋友、同志们：
大家上午好！欢迎各位来到新闻发布会现场。
下面我介绍一下出席新闻发布会的同志：邢台市行政审批局党组成员、副局长刘群朝同志，审批一科科长郭志宏同志。
本次发布会主要是发布市行政审批局负责牵头组织的企业投资项目承诺制改革工作开展情况。
首先请刘群朝同志介绍我市企业投资项目承诺制改革工作开展情况。
邢台市行政审批局党组成员、副局长刘群朝：
各位新闻媒体界的朋友们、同志们：
大家好！首先我代表邢台市行政审批局，感谢各位媒体朋友长期以来对我局工作的关心和支持。下面我重点就我市企业投资项目承诺制改革工作向大家进行通报。
为深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于“放管服”改革工作安排部署，按照《邢台市2020年“六重”事项推进计划》（邢办发〔2020〕3号）要求，为深入推进“承诺制”改革，进一步提升服务质量、优化发展环境,破解项目落地难、审批环节多、制度性交易成本高等堵点、痛点、难点，推动邢台高质量赶超发展，实现质量变革、效率变革、动力变革，根据国务院办公厅《关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的实施意见》（国办发〔2020〕42号）《河北省人民政府办公厅关于河北省企业投资项目承诺制改革试点的指导意见》（冀政办字〔2017〕163号）和试点县的经验，2020年在全市范围内推行企业投资项目承诺制，减少事前审批，强化事后监管约束和过程服务，推动有效市场和有为政府更好结合，让企业经营更自主、反应更灵敏、投资更顺畅。
一、把市场主体的获得感作为改革的标准，引导承诺制改革工作有效推进
2020年为进一步深入推进优化服务，强化企业投资主体地位，改善企业投资环境，充分激发社会投资动力和活力，围绕“拿地即开工”，按照“政府定标准，企业作承诺、过程强监管、信用有褒惩”的新型企业投资项目管理框架和模式，全面厘清政府和市场的边界, 按照大幅减少行政审批事项、缩短审批服务时间、提高网上审批能力的要求, 以政府确定标准为基础、企业自愿承诺为核心、监管部门加强监管为重点、企业信用奖惩为保障, 确定了在全市范围内省、市、县重点项目和招商选资项目(备案类）推行承诺制改革工作；制定了《承诺事项建设准入标准》；《邢台市企业投资项目承诺制改革方案》《承诺制建设准入标准》经市政府同意印发。
“承诺制”改革是激发投资潜力和创新活力的关键举措，对于当前做好“六稳”“六保”工作、保持经济平稳运行能发挥重要作用。今年，围绕“项目为王，效率至上”，深化企业投资项目（备案类）审批制度改革，我市在全省率先全面推行企业投资项目承诺制改革，力争实现“一般企业投资项目全省审批时限最短”的目标，以重点解决推行过程中“标准不高、考核不精准、压力递减”等问题，破解“难点”“堵点”“痛点”，根据《邢台市企业投资项目承诺制改革方案》，3月初，以邢台市政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室名义印发了《邢台市企业投资项目承诺制改革促进办法》。
政府靠前统一服务，变先批后建为先建后验、变事前审批为事中事后服务监管、变部门审批把关为企业信用约束、变企业跑腿为信息跑路。赛特斯新一代通信技术产业园项目是邢台市重点招商项目，总投资10亿元，占地面积100亩，主要研发并生产5G小基站、SDN白盒设备等产品。邢东新区对该项目实行企业投资承诺全流程帮扶办理。今年3月17日，企业签订土地出让合同，3月22日，该企业在政府网站公示承诺书后，全面开工建设。该企业总经理贺鹏说，整个项目需要两年建设完成，原计划在今年6月开工，2022年5月封顶。由于前期手续的简化，比预想的时间起码提前了3个月，相当于节约了200余万元的成本！这就是推行承诺制给企业带来的实实在在的改革红利，这就是邢台市政府全力打造的“拿地即开工”的“邢台速度”。
二、扎实推进我市企业投资项目审批承诺制改革工作，大力提升项目建设效率
我市在大力开展“两不见面”和“标准地”改革的同时，“三位一体”地积极探索加快项目建设速度新路径。承诺制办事流程分为前期准备、事中监管、竣工验收三个阶段。具体为：企业按法定程序取得不动产权证书或土地出让协议、合同，自愿作出书面承诺，经公示后在严格遵守法律法规基础上，即可按照承诺开工建设，并依法接受项目所在地县（市、区）政府（管委会）及相关部门的事中监管和竣工验收，待县（市、区）政府（管委会）及相关部门确认项目建设符合承诺标准要求及验收合格后，可按规定办理不动产权证（房屋）。在事前审批环节简政放权，“放”的同时，在事中事后环节管得住、管得好，有效监管是简政放权的必要保障。从这个角度看，推行“承诺制”，需要有关方面打出一系列“组合拳”。
（一）项目准入“把关拳”。根据《河北省禁止投资的产业目录》和《河北省政府核准的投资项目目录》制定投资项目“负面清单”，对“负面清单”以外的省、市、县重点项目和招商选资项目实施“拿地即开工”管理。企业取得不动产权证（土地）后，可按照“承诺制”流程，根据自身需要自主选择具有资质的第三方中介机构办理项目建设过程中的勘察、设计、审核、监理、验收等事项，变“先批后建”为“先建后验”，最大限度精简审批环节。
（二）帮办代办“服务拳”。对纳入投资项目承诺制的企业，由项目所在地县（市、区）政府（管委会）指定的专门部门、专职代办人员定期登门走访，协调处理项目建设、企业经营过程中遇到的困难和问题，努力做到“围墙内的事帮办、围墙外的事包办”，建立帮办、代办档案，实行动态管理，问题定期销号。企业在申请办理各种审批手续时，由帮办、代办部门与企业签订代跑代办协议书，全权负责帮助企业完善各类审批材料，提供从项目立项到竣工验收的代办咨询服务，实行24小时不打烊服务制度，公开服务热线，随时接受企业咨询和受理业务。
（三）过程监管“加强拳”。随着“放管服”改革的深入推进，投资准入的“负面清单”逐年缩短，民间投资积极性得到较大提升。但个别地方在“清单”之外仍暗设了一些投资的隐性壁垒，只有将这些“路障”尽快清除，让企业对预期风险、应守规矩更清楚，才能最大程度提高投资热情与质量，也为监管部门事中事后监管缓解压力、降低难度。项目所在地县（市、区）政府（管委会）及相关部门对项目推进过程加强监管，把控重要节点，并把重要节点的监管信息纳入河北省投资项目在线审批监管平台。我们通过《企业投资项目承诺制改革工作考核办法》和《邢台市企业投资项目承诺制改革促进办法》加大对各级政府的考核力度，从七个方面对各县市区承诺制改革工作开展情况进行考核评比，营造出比学赶超的良好工作氛围。每季度为自评考核，各县市区政府对工作开展情况进行自评打分，6月底组织半年考核，年终进行大排名。
（四）信用奖惩“保障拳”。不断完善社会信用体系，强化全面、高效、约束力强的监管机制，将其作为“放”的基础和保障。近年来，我国社会信用体系建设进展顺利、成效显著，在增强社会诚信意识、促进企业依法合规经营方面发挥了重要作用。让“承诺制”更快落地、持久见效，还要发挥好企业自身的主观能动性。社会主义市场经济是信用经济、法治经济，法治意识、契约精神、守约观念是企业家的重要素质。试想，如果能有越来越多的企业主动自觉地诚信守法、重信守诺，全社会的信用成本就会大为下降。这样一来，有关部门对投资活动采取的约束和监管措施也就有了进一步“渡身”的可能性。不少行业秩序也越来越规范有序，为“放管服”改革的深入推进创造了有利环境。一方面要推动各级各类信用平台融合，把社会信用体系这张大网织得更密更牢，另一方面要注重结果运用，通过采取联合惩戒失信企业、联合激励守信企业、依据企业信用状况实施差异化监管等措施，打造以信用为基础的新型监管机制，让诚实守信者切实得利、让言而无信者受到惩罚。项目所在地县（市、区）政府及相关部门对照承诺依法依规进行项目验收，通过验收的项目投入使用，达不到要求的不得交付。加大对诚信主体激励和失信主体惩戒力度，形成守信者受益、失信者受限的联合奖惩机制。优化信用评价机制，建立项目投资“承诺制”诚信档案库，对失信企业和多次督促整改无效的项目单位按有关规定顶格处罚，并记入诚信档案，形成“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。
下一步，我们将深化改革，补齐短板，提升服务水平，为进一步优化邢台市营商环境，为项目尽快落地多做实事，真正让企业群众感受到改革带来的红利，也真诚地欢迎各位媒体界的朋友们，能够继续对我们的工作进行监督。最后，再次对大家能参加今天这次新闻发布会表示感谢，谢谢大家。
邢台市委宣传部新闻科三级主任科员韩伟：
下面，请记者朋友就今天发布的内容不清楚的地方进行提问。
一、河北日报记者：
您好，请详细介绍一下推行承诺制改革对项目落地有哪些好处？谢谢。
邢台市行政审批局党组成员、副局长刘群朝：
非常感谢您对审批局工作的关注。刚才我通报相关工作的时候也讲了一些，下面我展开介绍一下。企业在取得土地手续后，根据国家相关建设标准向社会作出公开承诺，即可自主开展项目设计、评审、施工，用“一份承诺”取代“一摞审批”。随着今年《政府工作报告》明确“简化投资审批程序，推进实施企业投资项目承诺制”。作为投融资体制改革的重要举措之一，推行“承诺制”有利于简化审批流程、提升项目落地速度、降低企业制度性交易成本，也有利于推动投资管理工作的重心由事前审批转向过程服务和事中事后监管，从而提升监管效能。
之所以能带来这些好处，是因为“承诺制”体现了充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。社会主义市场经济体制下，企业是自主经营、自负盈亏、自担风险的市场主体。投资成功，收益归企业所有，投资失败，“板子”也会直接打到企业身上。对于投资失策、违规经营的风险，大多数企业都心中有数、会主动避免。如果事前审批环节过多、管得过严，往往会束缚企业手脚、抑制投资活力。推行“承诺制”，减少事前审批，强化事后监管约束和过程服务，能够推动有效市场和有为政府更好结合，让企业经营更自主、反应更灵敏、投资更顺畅。
二、牛城晚报记者：
您好，刚才您介绍今年将加大承诺制推进考核力度，请问今年的考核重点有哪些？谢谢。
邢台市行政审批局党组成员、副局长刘群朝：
今年考核的重点侧重于两个方面。一是提高标尺，精准考核。今年要实现全市范围内实行承诺制改革项目占应纳入考核项目的比例不低于60%。“应纳入考核项目”是指当月省、市、县重点项目和招商选资备案类项目中无不良信用记录或有记录已经修复且取得土地（不动产权证书或土地出让协议、合同）的项目，法律法规规定不需办理施工许可的除外。“实行承诺制改革项目”是指取得土地（不动产权证书或土地出让协议、合同），通过当地“政府网站”公示承诺书，项目所在地监管（住房和城乡建设）部门在河北省投资项目在线审批监管平台录入了监管信息的项目。各县（市、区）深化企业投资项目承诺制改革工作领导小组是主要责任单位。
二是定期通报，强化问责。邢台市企业投资项目承诺制改革领导小组办公室履行对县市区的考核认定通报工作。按照市委《关于落实“八个强化、八个杜绝”意见》的要求，实行月考核、季通报的方式，对排名靠前、成效突出的第一责任人、主要责任人、具体责任人及相关责任人提出表扬、奖励建议；对排名落后、连续落后和不抓落实、弄虚作假、作风漂浮、落实不到位的第一责任人、主要责任人、具体责任人和相关责任干部提出批评、惩罚、问责意见，对县（市、区）及其相关部门未按照《邢台市企业投资项目承诺制改革方案》要求正确履行职能职责，对企业申请置之不理或把不符合条件的项目纳入或对纳入承诺制改革的企业“强制办理相关手续”“强行处罚”“区别对待”等“不作为”“慢作为”“乱作为”违反改革要求的直接通报批评，提出问责意见。
三、燕赵晚报记者：
您好，您之前提到的“承诺免批”，如果项目单位有需求，请问还能办理“施工许可证”等手续吗？
邢台市行政审批局审批一科科长郭志宏：
无论是省政府文件，还是《邢台市企业投资项目实施方案》都明确“拿地即开工”。改革的目的是通过企业承诺，把审批的主动权交给市场主体，只要有信用企业作出承诺，行政许可部门“零审批”“零时间”，这也符合国务院刚刚出台的告知承诺制改革。如果项目单位有需求，各级各部门应积极主动为企业办理施工许可等相关手续。同时，企业签署承诺后，先行开工是默认有“施工许可”，应按照有“施工许可证”对待，不是未批先建，不违反相关法律法规，不能“强制办理质检安监备案等相关手续”和“实行行政处罚”。在2021年如接到企业投诉或在监督检查中发现上述行为的，按照“违反市委六重改革”“不作为”“乱作为”进行问责处理。在这个问题上发改、自然资源与规划、住建、应急等部门要大力支持，打消企业和部门的顾虑，促进更多的项目纳入承诺制改革，更多的企业享受到改革的红利。
邢台市委宣传部新闻科三级主任科员韩伟：
大家还有问题需要解答吗？如果没有的话，今天咱们就先到这里。如果会后有其它问题想与市审批局交流，请大家直接联系局办公室。感谢各位朋友的支持，行政审批局新闻发布会到此结束！
