新闻发布会现场。记者 魏亚慧 摄

　　长城网讯（记者 魏亚慧）12月29日，邢台市政府新闻办召开《邢台市中级人民法院破产审判白皮书》解读新闻发布会。邢台市中级人民法院党组成员、副院长田国英解读《邢台市中级人民法院破产审判白皮书》的主要内容，邢台市中级人民法院破产重整审判庭庭长李明达、副庭长张杰出席了此次新闻发布会。发布会由邢台市委宣传部新闻科三级主任科员韩伟主持。实录如下：

　　邢台市委宣传部新闻科三级主任科员韩伟：

　　女士们，先生们，上午好，欢迎参加今天的第三场新闻发布会，破产法律制度是现代化市场经济体系的重要组成部分，做好破产审判工作是优化营商环境、促进高质量赶超发展的重要举措，是依法化解过剩产能、释放资源要素、调整经济结构的有力途径。为了让大家更好地了解《破产审判白皮书》，今天，我们邀请到邢台市中级人民法院党组成员、副院长田国英，请他为我们解读《邢台市中级人民法院破产审判白皮书》的主要内容。出席今天新闻发布会的还有破产重整审判庭庭长李明达、副庭长张杰。

　　下面请邢台市中级人民法院党组成员、副院长田国英做介绍。

　　邢台市中级人民法院党组成员、副院长田国英：

　　各位记者朋友们：

　　在社会各界的关心支持下，邢台市中级人民法院破产审判白皮书正式发布，这是河北法院系统首份，也是邢台法院历年来首份破产领域审判综述，同时也标志着2020年邢台破产审判的圆满收官。

　　一、《白皮书》出台的背景

　　党的十八届五中全会提出“要更加注重运用市场机制、经济手段、法治办法化解产能过剩，加大政策引导力度，完善企业退出机制。”破产法律制度是现代化市场经济体系的重要组成部分，公正高效的破产审判是实现债权公平清偿、促进市场主体优胜劣汰、优化市场资源配置的重要司法保障，是当前人民法院服务党和国家工作大局的重要职责。

　　近年来，邢台中院在邢台市委的正确领导、市政府的大力支持和上级法院的精心指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕高质量发展这条主线，服务和保障供给侧结构性改革，对标世界银行营商环境评价指标，从破产审判专业机构设立、破产案件审理程序规范、破产审判效率提升、破产工作府院联动机制构建等方面全方位发力，充分发挥破产制度在挽救危困企业、盘活优质资产、促进转型升级、化解金融风险、维护社会稳定中的重要作用，破产审判工作开创了新局面。

　　主要是，一是为系统总结2015年至2020年邢台法院破产审判工作实践，认真谋划当前破产工作；二是为党委、政府部署高质量赶超发展决策提供破产审判智慧；三是引导全社会更新理念，理解和支持破产审判工作。

　　二、《白皮书》的整体框架

　　《白皮书》正文8000余字，分基本概况、主要做法、后续举措三个大部分。同时，为使《白皮书》更加直观，在基本概况部分添加了6张图表。

　　2015年，邢台中院正式组建破产重整审判庭，是河北省第一家专门破产审判组织，邢台中院破产重整审判庭的成立，标志着邢台破产审判事业迈上新台阶，开启了邢台破产审判专业化、法治化、市场化的崭新篇章。

　　2015年1月至2020年12月，全市法院新收破产类案件124件（含破申案件69件，破产案件55件），审结100件，相较前六年同期，分别增长163.8%和46.17%，其中，市中院新收42件，审结35件，分别增长25.7%和33.6%。全市法院2015年新收7件，审结7件；2016年新收14件，审结10件；2017年新收9件，审结9件；2018年新收28件，审结18件；2019年新收23件，审结22件；2020年新收43件，审结34件。相比2015年，2020年同比增长514%、386%。六年来，累计化解企业债务64.35亿元、妥善安置职工6000余人、盘活土地房屋面积428.7万平方米。

　　破产案件的六个特点，第一，破产清算案件占比较大，受理的55件破产案件中，破产清算40件，重整15件，和解0件。第二，民营企业破产案件数量上升，民营企业破产案件47件，国有企业8件。第三，破产企业涉及行业类型广泛，主要涉及到工业制造、食品医药、房地产开发、钢铁化工等行业。第四，债务人多为中型企业，破产企业注册资本1千万至1个亿的44件。第五，破产衍生诉讼复杂化，法律关系复杂，各方矛盾突出。第六，案件审理普遍较长，主要原因是专业法官少，事务性工作多。

　　形成破产企业的三项原因，第一，企业对转型升级认识和应对不足，主要是由于自身经营局限未能及时调整理念，科技创新能力和管理水平滞后。第二，破产企业内部经营管理风险突出，主要是重大决策出现失误、职工和企业主产生对抗、股东与企业人格财产混同等。第三，部分企业融资方式缺乏理性，大多数企业还习惯于企业之间的拆借或民间借贷进行融资周转，互联互保问题突出。

　　面临的四个问题，第一，法治化破产理念有待强化，主要是一些“僵尸企业”阻碍逃避破产，个别企业有逃废债行为，个别党政部门对破产工作有片面认识。第二，破产队伍人才素养还需提升，当前，破产审判专业化力量不足的问题成为了制约破产工作常态化发展的瓶颈。第三，房地产企业破产难度较大，认定和处理难度大，利益平衡和维稳压力突出。第四，资产处置困难问题较普遍，主要是资产结构复杂、存在租赁问题、税费负担重等。

　　作法的六个率先，第一，在全省法院率先建立破产案件繁简分流机制，出台《简易破产案件快速审理工作指引》，采用缩短程序时间、简化审理流程、并联破产事项等方式，原则上简易破产案件在6个月内审结，适用简易程序审理破产案件8件。第二，在全省法院率先制定涵盖执行转破产审查阶段的16种文书样式，推进“执转破”程序运用，导入破产案件6件，化解执行案件116件。第三，在全省法院率先制定管理人账户运行指导意见，有效防范管理人账户运行风险，加强动态节点监督，提升破产资金使用效益，确保管理人账户依法依规有序运行。第四，在全省法院率先制定破产案件绩效考核办法，客观反映破产审判工作量，激发一线破产法官的主动性和积极性，提升破产审判专业化、职业化水平。第五，在全省法院率先试行破产案件集中指定管辖，出台河北首份《关于基层法院强制清算与破产案件相对集中指定管辖工作方案》，集中有效司法资源，发挥专业化审判优势，确保案件的政治、法律和社会效果相统一。第六，在全省法院率先建立破产工作协调联动机制，在邢台中院积极推动下，邢台市政府办公室印发《关于推进企业破产府院联动常态化助力营造一流营商环境的实施意见》，在全省范围内建立首个市级层面破产府院联动常态化机制。

　　同时，我们在疫情期间出台了两个专件，《关于疫情防控期间稳妥开展企业破产审判工作助力全市经济平稳运行的指导意见》和《关于民商事审判依法支持企业复工复产纠纷防范化解预案》，用实际行动确保了疫情有效防控和破产稳妥推进的两不误、两促进；依托信息化降低破产成本，破产公告费用占破产成本几乎为零，召开网络债权人会议16场次，网上查控查询债务人财产500余次，网拍处置破产财产金额15.3亿元；完善管理人指定方式，成立破产案件指定管理人评审委员会，完善轮候指定管理人办法，对适用简易程序的破产案件原则上采取轮候的方式指定管理人，提升指定效率；建立全市法院破产专业法官会议制度和破产法官人才库，实行上下级法院挂职交流学习机制，多次在破产研讨会上分享经验；就推进企业破产工作常态化、规范化、法治化运行工作向邢台市委呈报工作建议，向邢台市政府发出司法建议，获得邢台市委、市政府及市委政法委领导的批示肯定；通过个案释法、会议交流、府院协调等多种途径，普及破产法律知识，宣传破产司法保护的基本理念。

　　后续的相关举措。第一，全面推进破产案件高效审理，充分运用好基层法院破产案件集中指定管辖制度，进一步推进信息化手段在破产程序中深度应用，深化简易破产案件快速审理机制，继续开展长期未结案件“清积”活动，落实“繁简分流”机制，实现破产案件收案与结案动态平衡。第二，深化府院联动机制实践成果，在招商引资、税收优惠、信用修复、工商登记等方面，争取尽快协商出台制度性成果，建立若干子机制，确保实质化运行，打造叫得响、可复制的府院联动常态化邢台模式。第三，充分发挥重整与和解制度优势，探索预重整制度，拓展战略投资人招募渠道，不断提高重整案件办理效率和重整成功率，更加注重适用和解程序，在维护债权人利益的同时为债务人争取再生的机会。第四，完善管理人考核与保障制度，争取省法院支持，建立邢台市管理人协会和邢台管理人名册，与相关部门联合出台保障管理人依法正常履职的制度规定，切实解决影响管理人履职的相关障碍问题。第五，持续加大破产保护宣传力度。延伸司法服务职能，在2021年开展全市公司企业内部治理法律风险防控巡讲，制定《邢台中院办理破产对标营商环境实施方案》，重点在办理效率、成本和效果上体现司法审判的重要作用。

　　邢台市委宣传部新闻科四级主任科员韩伟：

　　感谢邢台市中级人民法院党组成员、副院长田国英的介绍。如果大家有问题，可以在会后与法院联系。今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家。